权威访谈｜进一步全面深化市场监管领域改革 助力经济社会高质量发展——访国家市场监督管理总局局长罗文

打造统一大市场： 深化市场监管改革，释放中国经济潜力

元描述： 深入解读党的二十届三中全会关于市场监管领域改革的重大部署，阐述构建全国统一大市场、完善市场经济基础制度的关键举措，并探讨市场监管部门在推动这些改革中的具体行动方案。

引言：

构建全国统一大市场，是习近平总书记提出的重大战略部署，也是中国式现代化建设的重要保障。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，明确了市场监管领域改革攻坚方向和重点任务，为打造一个高效规范、公平竞争、充分开放的统一大市场指明了方向。这篇文章将深入解读这一重要部署，探讨如何通过深化市场监管领域改革，释放中国经济的巨大潜力，为高质量发展提供更加坚实的制度保障。

完善市场监管制度，构建公平竞争环境

构建全国统一大市场，首要任务是建立完善的市场监管制度，为市场主体营造公平竞争的环境。市场监管部门肩负着重要的责任，需要从以下几个方面着手：

1. 以改革提效率，促进市场循环充分畅通

• 深化制度规则改革： 完善市场准入退出、竞争政策实施、信用监管等机制，打破阻碍市场良性循环的制度藩篱。例如，深化注册资本认缴登记制度改革，实行实缴出资信息强制公示，落实依法按期认缴，进一步简化企业登记流程，降低准入门槛，激发市场活力。
• 推动业务流程重组： 推行“高效办成一件事”改革，简化审批流程，优化服务方式，提升企业办事效率。
• 加快智慧监管手段应用： 加强技术支撑能力建设，运用大数据、人工智能等技术手段，提高监管效率和精准性。例如，利用大数据分析识别市场乱象，及时发现并处置违法违规行为，有效维护市场秩序。

2. 以改革护公平，筑牢统一大市场公平竞争基础

• 强化公平竞争刚性制度约束： 推动《公平竞争审查条例》落地见效，建立健全公平竞争审查制度体系，对可能阻碍公平竞争的政策措施进行审查，杜绝滥用行政权力排除、限制竞争的行为。
• 加大公平竞争监管执法力度： 严厉打击不公平高价、指定交易、虚假宣传等垄断和不正当竞争行为，维护市场公平竞争秩序。
• 严格公平竞争企业合规管理： 指导企业加强合规建设，自觉维护公平竞争环境，营造良好的市场生态。例如，建立健全企业内部反垄断合规制度，加强员工反垄断意识培训，防止企业因违反公平竞争规则而遭受损失。

3. 以改革增活力，释放超大规模市场潜力

• 增强市场消费活力： 加强重点消费品领域标准研制，推动大规模设备更新和消费品以旧换新，促进消费升级，释放消费潜力。
• 增强社会创业活力： 全面推进个体工商户分型分类精准帮扶，推动解决“个转企”难点问题，鼓励更多人投身创业，激发市场主体活力。
• 加强知识产权保护执法： 创新和丰富商业秘密保护工作机制，加强对知识产权的保护，鼓励创新创造，推动科技进步和产业升级。例如，建立健全商业秘密保护制度，加大对侵犯商业秘密行为的打击力度，为企业创新提供更加可靠的法律保障。

4. 以改革稳秩序，深化市场秩序综合治理

• 开展市场秩序乱象专项整治： 严厉打击损害群众利益的重点问题，维护市场公平正义。
• 综合运用梯次监管工具： 切实维护重点行业领域价格秩序，防止价格欺诈和哄抬价格等行为。
• 提升平台经济常态化监管水平： 着力整治网络市场突出问题，规范平台经济发展，维护网络市场秩序。
• 完善消保工作机制： 加大消费者权益保护力度，维护消费者合法权益，促进消费信心提升。

5. 以改革促发展，着力提升经营主体发展质量

• 围绕提高市场准入质量： 进一步规范注册资本登记管理，推动有序做好存量公司注册资本调整，促进市场准入更加规范、高效。
• 围绕提高企业经营质量： 深入开展经营主体发展质量评价及结果运用，强化对企业的质量政策激励和质量技术帮扶，提升企业竞争力和可持续发展能力。
• 围绕提高产业发展质量： 扎实推进质量强链工作，健全完善质量政策措施，持续提升质量技术能力，推动产业转型升级，实现高质量发展。

打造统一大市场，推动市场经济高质量发展

构建全国统一大市场，是深化市场监管领域改革的重要目标，也是释放中国经济潜力的关键举措。市场监管部门需要重点抓好以下五方面工作：

1. 完善统一市场监管制度规则

• 制修订公平竞争审查条例实施细则及重点行业审查规则，进一步完善公平竞争审查制度体系，确保公平竞争审查落到实处。
• 健全预防和制止滥用行政权力排除、限制竞争制度，防止政府部门以行政手段干预市场竞争，维护市场公平竞争秩序。
• 完善市场垄断和不正当竞争行为认定法律规则，加强对数字经济领域公平竞争的治理，维护数字经济健康发展。
• 完善经营者集中分级分类反垄断审查机制，引导和规范投资并购行为，防止出现垄断行为，维护市场公平竞争。
• 加快完善经营主体登记档案管理制度，便利企业跨区域迁移，促进市场主体自由流动，优化资源配置，提高市场效率。

2. 加强公平竞争审查刚性约束

• 深入实施《公平竞争审查条例》，扎实推进妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理工作，组织开展公平竞争审查督查抽查，确保公平竞争审查制度有效实施。
• 加快制定不当干预影响公平竞争行为防范事项清单，进一步加大对妨碍公平竞争典型问题的整治力度，坚决杜绝地方保护主义和市场分割现象。
• 积极推动将公平竞争审查工作情况纳入法治政府建设、优化营商环境等考核评价内容，增强监督规范的有效性，提升公平竞争审查的实效性。

3. 大力破除地方保护和市场分割

• 纵深推进整治地方保护、市场分割突出问题维护公平竞争市场秩序专项行动，聚焦重点领域突出问题加大规范和纠治力度，消除市场壁垒，促进市场一体化。
• 加大对利用信用评价构筑隐性壁垒行为的规范清理力度，着力推进企业信用评价公平统一，为市场主体营造公平竞争环境。
• 健全国家标准体系，深化地方标准管理制度改革，进一步规范地方标准的制定和应用，消除地方标准之间的差异，促进产品和服务标准的统一。

4. 强化反垄断和反不正当竞争

• 加强滥用行政权力排除、限制竞争反垄断执法，依法查处滥用行政权力排除、限制竞争行为，维护市场公平竞争秩序。
• 依法稳慎推进重点领域经营者集中审查，引导和规范投资并购行为，防止出现垄断行为，维护市场公平竞争。
• 深入开展民生领域反垄断执法专项行动、反不正当竞争“守护”专项行动，依法查处重大垄断和不正当竞争案件，引导各类经营主体有序竞争，维护市场公平竞争秩序。

5. 推动市场监管公平统一

• 强化市场监管标准化规范化数字化建设，不断提升市场综合监管能力和水平，提高监管效率和精准性，促进市场监管更加科学、规范。
• 加强市场监管行政立法工作，强化新经济、新业态监管制度供给，及时制定和完善相关法律法规，适应市场发展新形势，为市场监管提供有力的法治保障。
• 完善行政处罚裁量权基准、规范自由裁量权管理，确保执法公正、透明，增强市场监管的规范性和可操作性。
• 高水平建设市场监管大数据中心，加快执法办案系统建设和全国市场监管行政执法平台应用，强化业务协同和数据支撑，提升市场监管能力和效率。

完善市场经济基础制度，激发市场活力

完善市场经济基础制度，是深化市场监管领域改革的重要内容，也是促进市场经济高质量发展的关键环节。市场监管部门需要重点抓好以下四方面改革举措：

1. 完善市场准入制度

• 深化注册资本认缴登记制度改革，实行实缴出资信息强制公示，落实依法按期认缴，进一步简化企业登记流程，降低准入门槛，激发市场活力。
• 持续健全完善经营主体登记管理法律制度体系，规范市场准入秩序，促进市场主体健康发展。
• 优化新业态新领域市场准入环境，围绕战略性新兴产业重点领域，以政策法规、技术标准、检测认证、数据体系为抓手，更好促进新技术新产品应用，推动产业转型升级。

2. 完善企业退出制度

• 健全企业破产机制，探索建立个人破产制度，推进企业注销配套改革，畅通企业退出渠道，优化资源配置，促进市场良性循环。
• 建立覆盖所有经营主体的强制退出制度和简易退出制度，推动代位注销上升为制度规范，提高企业退出效率，降低退出成本。
• 研究建立经营主体另册管理制度，将被吊销营业执照、责令关闭、被撤销等特殊状态公司不再纳入正常管理范围，优化市场主体管理，提高监管效率。

3. 构建商业秘密保护制度

• 完善商业秘密保护法律框架，加大商业秘密保护行政执法力度，为企业创新创造提供更加可靠的法律保障。
• 加快推进商业秘密保护标准、指引建设，探索建立与高水平国际经贸规则相衔接的商业秘密保护体系，提高商业秘密保护的水平和效率。
• 扩大全国商业秘密保护创新试点，推进商业秘密保护强企护链工程，为企业发展提供更加强大的知识产权保护。

4. 健全信用监管制度

• 完善全链条全生命周期信用监管体系，建立健全信用分级分类监管制度，完善信用承诺制度，探索信用合规机制建设，提升企业信用管理水平。
• 健全信用评价制度，全面建立企业信用状况综合评价体系，为市场主体提供更加科学、客观的信用评价，引导企业诚信经营，维护市场秩序。
• 优化守信激励和失信惩戒措施安排，建立健全权责清晰、运行顺畅的信用修复工作机制，鼓励企业守信，惩戒失信行为，促进市场诚信体系建设。

常见问题解答

问：构建全国统一大市场对企业有哪些影响？

答： 构建全国统一大市场将为企业带来诸多利好，包括：

• 降低市场准入门槛: 企业更容易进入新市场，拓展业务范围，扩大经营规模。
• 减少地方保护和市场分割: 企业不再受限于地方保护，可以在全国范围内自由竞争，获得更公平的市场环境。
• 促进公平竞争: 规范市场秩序，杜绝不正当竞争行为，为企业创造公平竞争的环境，鼓励企业创新发展。
• 提高市场效率: 打破市场壁垒，促进资源要素自由流动，提高市场配置效率，降低企业经营成本。
• 提升企业竞争力: 在更加公平、开放的市场环境中，企业将面临更激烈的竞争，从而不断提升自身竞争力，推动企业发展进步。

问：市场监管部门在推动构建全国统一大市场中扮演什么角色？

答： 市场监管部门在构建全国统一大市场中扮演着重要角色，是构建统一大市场的关键力量。具体而言，市场监管部门需要：

• 制定和完善相关法律法规： 为构建统一大市场提供法律保障，规范市场行为。
• 加强市场监管执法: 严厉打击垄断和不正当竞争行为，维护市场公平竞争秩序。
• 优化市场准入和退出制度: 降低市场准入门槛，简化企业登记流程，推动企业退出机制完善。
• 加强信用监管: 建立健全企业信用体系，引导企业诚信经营，维护市场秩序。
• 推动市场监管标准化规范化数字化建设: 提高市场监管能力和水平，促进市场监管更加科学、规范、高效。

问：构建全国统一大市场需要多长时间才能实现？

答： 构建全国统一大市场是一个系统性工程，需要长期持续推进。这是一个循序渐进的过程，不可能一蹴而就。需要各级政府部门、市场监管部门以及社会各界共同努力，才能最终实现构建全国统一大市场的目标。

问：构建全国统一大市场对中国经济发展有哪些意义？

答： 构建全国统一大市场，对中国经济发展具有重大意义。

• 释放市场潜力: 打破市场壁垒，促进资源要素自由流动，释放市场潜力，激发市场活力，推动经济增长。
• 促进产业升级: 为企业创造公平竞争的环境，鼓励企业创新发展，推动产业转型升级，实现高质量发展。
• 提升市场竞争力: 打造更加公平、开放的市场环境，提升中国市场竞争力，增强在全球市场中的竞争力。
• 提高人民生活水平: 为人民群众提供更加优质、便捷的商品和服务，提高人民生活水平，促进社会和谐发展。

问：市场监管部门如何做好宣传工作，让更多人了解构建全国统一大市场的意义？

答： 市场监管部门需要通过多种渠道，向社会公众宣传构建全国统一大市场的意义和价值，引导社会各界理解、支持和参与构建全国统一大市场。

• 利用媒体平台: 通过新闻报道、评论文章、专题节目等形式，宣传构建全国统一大市场的政策措施和取得的成效，提升社会公众的认知度和参与度。
• 开展宣传活动: 组织开展各种形式的宣传活动，例如座谈会、研讨会、展览会等，让更多人了解构建全国统一大市场的重大意义和重要作用。
• 加强网络宣传: 利用互联网平台，发布相关信息，解答公众疑问，引导社会公众积极参与构建全国统一大市场。
• 加强与企业沟通: 与企业加强沟通交流，了解企业在构建全国统一大市场中的诉求和建议，及时解决企业遇到的问题，为企业营造良好的发展环境。

问：构建全国统一大市场未来发展趋势如何？

答： 构建全国统一大市场是一个长期任务，未来发展趋势将呈现以下特点：

• 持续深化改革: 随着中国经济发展和市场环境变化，构建全国统一大市场需要不断深化改革，完善相关制度和措施。
• 加快数字化发展: 利用大数据、人工智能等技术手段，提升市场监管效率，促进市场更加规范。
• 加强国际合作: 积极参与国际经贸规则制定，推动构建更加开放、公平、透明的国际市场体系。
• 促进高质量发展: 构建全国统一大市场将为中国经济高质量发展提供更加坚实的制度保障，推动中国经济持续健康发展。

结语

构建全国统一大市场，是深化市场监管领域改革的重要目标，也是释放中国经济潜力的关键举措。市场监管部门需要肩负起重任，持续深化改革，加强市场监管，为企业营造更加公平、开放、高效的市场环境，助力中国经济高质量发展，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。